廣西工程檢測

淺談工程質量檢測行業的發展現狀

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淺談工程質量檢測行業的發展現狀

發布日期:2020-11-16 作者: 點擊:

    根據2005年國家建設部第141號令,《建設工程質量檢測管理辦法》規定,檢測機構要具有獨立法人資格的中介機構,分專項檢測和見證取樣檢測兩類,其接受委托,依據國家有關法律、法規和工程建設強制性標準,對涉及結構安全項目的抽樣檢測和對進入施工現場的建筑材料、構配件進行見證取樣檢測。檢測機構作為第三方在資質規定的范圍內承擔工程質量檢測任務,所出具的檢測報告是工程質量控制資料的重要組成部分,是真實反映工程實體質量、結構安全和使用功能等方面的重要證明資料。檢測機構在工程建設中的作用不言而喻。但近年來,由于市場競爭的日益加劇,各種不良反映和違規現象頻發,檢測行業的現狀令人擔憂。 


工程檢測


??一、工程質量第三方控制的公信度不能保證 

??檢測機構的定位是獨立的中介機構,其作用是站在公平、公正的立場上實施第三方檢測,遵循公平、公正、真實、準確的原則,為工程質量把好重要一關。按照相關規定,檢測機構不得與行政機關,法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及所檢測工程項目相關的設計單位、施工單位、監理單位有隸屬關系或其他利害關系。2005年以來按照部令就位的檢測機構,大部分由原施工企業試驗室改制而成。部分隸屬于科研院所,還有一部分為新成立的民營企業。這些檢測機構大部分雖已注冊為獨立法人,但管理模式上存在很大差異,有相當數量的檢測機構與施工企業存在從屬或利益關系,特別是從企業轉型而來的檢測機構,與工程施工質量責任主體存在許多微妙的關系,實際不能起到應有的質量驗證及控制作用。個別檢測機構在利益趨勢或被動操控下,出現偽造檢測數據,出具虛假檢測報告等違法違規行為,嚴重降低了工程質量檢測工作的公信度,檢測結果失去了真實性。 

??二、檢測市場競爭激烈,重效益輕質量行為制約檢測行業健康有序的發展 

??當前各地檢測機構數量偏多,市場競爭激烈,雖然各地在檢測市場管理方面采取了一些控制手段,但僧多粥少,檢測機構為承擔檢測任務而相互壓價。無序競爭的現象依然比較突出。如我市現有檢測機構30余家,工程建設常規項目檢測對應檢測機構數量基本上處于過剩狀態。據了解,全國各地類似情況占很大比例。反映在市場競爭上,檢測機構不是以技術優勢取勝,而是以打價格戰或采取一些非正常經營手段來競爭檢測任務。如2010年我站曾召集我市所有檢測機構的法人代表開過一次自律公約大會,在會上我站強調了常規項目的最低收費標準,這樣即保證了企業有一定的利潤空間,調動了企業的積極性,同時在價格上可以保證檢測數據的真實可靠。與會代表全體通過,30余家檢測機構都簽署了自律公約,并簽字蓋章。與會代表都鄭重承諾,今后承接檢測任務時一定嚴格按照自律公約的內容,決不任意壓價擾亂建筑市場。幾年的時間過去了,有相當一部分企業雖然做出了嚴格執行自律公約的鄭重承諾,但承接檢測任務時拒不執行自律公約的各項要求,這些企業不從管理入手找差距,仍然采取過低的價格或一些非正常經營手段來承擔檢測任務。自律公約如一張廢紙,形同虛設,不言而喻,過低的包干價格必然使工作質量大打折扣。這些檢測機構不惜以犧牲企業信譽和行業道德為代價,順應委托方的不正當要求,更有甚者為了今后承接更多的檢測任務,討好委托方而隨意修改、編造檢測數據來換取眼前的一點利益,而委托方也常常以此來衡量檢測機構的服務質量。公平、公正、規范操作、堅持原則、嚴格執行自律公約的檢測機構反而沒有檢測市場。嚴重影響了其他檢測機構的積極性,嚴重擾亂了檢測市場,并對檢測行業健康有序的發展造成了許多負面影響。 

??三、工程責任主體的行為不當,影響到檢測行業健康有序發展 

??首先,檢測市場仍然存在“假、亂、低、缺”等現象。假,指檢測的試件假、過程假、數據假;亂,指檢測單位內部管理混亂;低,指檢測人員素質低,檢測技術水平低,檢測管理層面低;缺,指缺乏必要的管理手段和技術措施。其次,在檢測工作中,委托方送來的樣品,或者現場抽樣檢查的樣品沒有代表性,不能反映施工過程中各成品的真實情況。檢測工作不過是一種走過場的形式,根本沒有按照檢測試驗的要求去認真檢查施工質量問題。第三,部分監理工程師對抽取的樣品監督不嚴,沒有認真履行其職責,建設工程強制性條文規定,對涉及結構安全的試塊、試件及有關材料應按規定進行見證取樣檢測,而見證取樣檢測的監督者均為監理單位。2012年,本人參加新疆優質工程(即天山獎)的復查工作,從部分施工單位的技術管理資料中發現,有些見證取樣記錄中加蓋的是空白見證取樣專用章,既沒有取樣人簽字,也沒有見證人簽字,見證取樣形同虛設,樣品封存送樣落實不到位,造成檢驗的樣品與實際所使用的樣品不一致,這是監理單位嚴重的失職行為,失去了樣品檢驗的作用,同時給工程質量埋下了安全隱患。 

??四、技術人員匱乏,檢測技術發展受限 

??目前,檢測機構的過剩以及預拌混凝土企業如雨后春筍般的涌現,使檢測行業人力資源相對匱乏。由于檢測市場管理混亂,檢測機構的發展前景不容樂觀,社會的認同度及公信度偏低,風險承擔能力較差,專業隊伍建設所需要的投入不足,基本的社會保障得不到保證,加之各企業之間相互爭搶有一定理論知識和實踐經驗的專業技術人員,導致檢測行業人員流動性較大,使一些有一定專業基礎和能力的專業技術人員頻繁跳槽,高端技術人員很難留住。各地從業人員素質參差不齊,通過每年對烏魯木齊地區所有檢測機構進行的行業檢查可以看出,部分檢測人員業務能力較低,對標準規范掌握不熟練,理解深度不夠,試驗過程粗放,對檢測標準的理解及檢測方法的掌握上存在較大偏差。出現數據異常情況解答不清或根本不知道形成原因,試驗前不檢查環境,儀器設備是否滿足試驗條件,部分試驗室專業搭配不合理,分工不明確,內部培訓計劃、規章制度落實不到位,培訓學習缺乏系統性,有的試驗人員身兼數職,檢測技術知識儲備不足,一些檢測知識匱乏、技術職稱較低、任職條件不夠的人員承擔報告的審核甚至審批工作,檢測工作質量難以保證,不能有效地為建設工程質量起到保駕護航的作用。 

??五、工程質量檢測監管力度有限 

??由于檢測工作技術性強,涉及項目繁多,檢測手段復雜多樣,檢測市場所面臨的問題眾多,監管難度較大,省(市)兩級建設行政主管部門偏重于資質審批,日常的監督管理主要依靠于各地、州、市建設工程質量監督站,在當前建設任務量越來越大,監督管理任務日趨繁重的情況下,管理部門的監管經費及技術力量又十分有限。例如:烏魯木齊市建設工程質量監督站于2009年成立了檢測監督科,對烏魯木齊地區所有檢測機構和預拌混凝土企業的質量行為及實物質量進行監督管理。從當前的運行情況看,編制不足、新人較多,精通檢測業務的管理人員短缺等問題已制約了對檢測機構的監管力度,在監管技術手段上側重于綜合性檢查;日常巡查,對檢測機構的實質性工作內容涉及不深,監管力度不足。按照建設部令141號文件規定,行政處罰權均在各地建設行政主管部門,各地質量監督站是受各地建設行政主管部門的委托,行政執法,只有下達整改通知書,記錄不良行為的權限,而停業整改、行政處罰等需報上級主管部門批準后方可執行,這客觀上已造成各地質量監督站的時效性和權威性大打折扣,給違法、違規的企業有機可乘。檢測機構監督管理工作與現場監督管理脫節,監管過程只能涉及到試驗室內部的質量管理行為監督,而對于涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料是否進行了見證取樣檢測?對檢測報告無法進行連續監管等。根據對烏魯木齊市質監站所監督工程調研得出結論,有相當一部分監理單位不認真履行監理職責,監理單位見證取樣專用章隨意加蓋,見證取樣形同虛設,已失去了見證取樣的公正性和科學性。根據建設部141號令第十九條規定:檢測機構應當將檢測過程中發現的建設、監理、施工單位違反法律、法規和工程建設強制性標準的情況,以及涉及結構安全檢測結果的不合格情況,及時報告工程所在地的建設行政主管部門,141號部令截止到目前已發布近8年,檢測機構幾乎沒有把以上情況向上報告。 

??六、結束語 

??檢測機構在工程建設過程中雖不作為責任主體直接參與工程建設,但公平、公正、有效地發揮其獨立的第三方驗證作用,為工程質量保駕護航可以起到極其重要的作用。建立完善的工程質量檢測監管體系和監督檢測制度,強化檢測機構的質量控制責任和地位,保證檢測的公正性和權威性,加強檢測行業信息化建設,檢測監督工作任重道遠。


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